引言：广州市国家税务局的信息化建设虽然取得很大的成绩，但又面临着系统功能交叉，数据信息孤岛，管理基础薄弱等问题亟待解决。为此，有必要借鉴国内外的成功经验，按照信息化发展的规律，做好广州市国税局的信息化规划，以更好地整合现有资源，实施IT管控，使广州市国税的信息化建设向更高的目标发展。

　　各项改革不断深入，业务不断调整，技术不断更新，广州市国家税务局的信息化建设虽然取得很大的成绩，但又面临着系统功能交叉，数据信息孤岛，管理基础薄弱等问题亟待解决。为此，有必要借鉴国内外的成功经验，按照信息化发展的规律，做好广州市国税局的信息化规划，以更好地整合现有资源，实施IT管控，使广州市国税的信息化建设向更高的目标发展。

　　一、信息化规划的含义与作用

　　规划就是确定一个目标，然后围绕目标采取有计划的措施，一步一步地实现目标。信息化规划包含了“IS 规划”与“IT 规划”两个部分。“IS 规划”(Information System Strategic Planning)是在深入研究组织的发展远景、业务策略和管理的基础上，形成信息系统的远景、组成架构、各部分的逻辑关系，以支撑企业业务规划的目标达成。“IT规划”(Information Technology Strategic Planning)，是承接IS规划之后，对信息系统各部分的支撑硬件、支撑软件、支撑技术等进行计划与安排。

　　信息化规划的主要作用是：

　　(1)给组织指定行动的方向，使企业所有活动围绕一个中心来努力。

　　(2)有助于组织明确日常工作的轻重缓急，避免陷入跟目标无关的日常事务当中。

　　(3)使管理者能预见到行动的结果，减少不必要的重复性和浪费性活动，有助于提高组织的工作效率。

　　(4)使设立的目标和标准便于控制。

　　二、实现信息化规划的意义

　　(一)信息化规划是形势发展的需要

　　党的十五大五中全会提出“大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措。”做好信息化规划，提升信息化水平，是形势发展的需要：首先，是我国推行“电子政务”的需要。其次，是广州市信息化建设发展形势的需要。广州市信息化“十五”计划，目标是把广州建设成为国际化区域性信息中心。第三是税务系统信息化建设发展形势的需要。通过制定广州市国税信息化规划，可以使我们对目前广州国税系统信息化现状形成系统、客观、全面、统一的认识，在总局、省局税收信息一体化思想的指导下，明确未来一段时期(2—3年)，我局信息化建设的蓝图，促进信息管理的转型，为实现我局一流科技应用水平的目标奠定坚实的基础。

　　(二)信息化规划是广州国税信息化建设的必然阶段

　　信息化的发展有其内在规律，税务系统的信息化建设也不例外，一般认为要经历三个发展阶段：第一阶段是模拟手工操作的税收电子化阶段(上世纪80年代后期至90年代后期)，该阶段主要涉及税收应用的操作层次，对税收业务的重要环节实现了手工操作的计算机化；第二阶段是面向管理的税收管理信息系统阶段(上世纪90年代后期至今)，该阶段主要涉及税收应用操作层和管理层。第三阶段是创造税收价值的全方位税收服务系统阶段(2003年以后)，该阶段的应用涉及税务的操作层、管理层和决策层，并对纳税人提供全面的管理和优质的服务，实现数据集中，业务集中，提供税收征收管理、行政管理、外部信息和决策支持的功能，全面提升税务部门工作效率和服务水平，高效率地发挥税务信息资源的优势。

　　广州国税信息化建设目前处于第二阶段向第三阶段过渡的时期。统一、规范和整合是信息化建设在这个时期的主旋律，不进行信息化规划是很难解决当前应用中存在的各种矛盾的，不进行高水平的规划是很难顺利实现从第二阶段到第三阶段的过渡。

　　(三)信息化规划是广州国税再创辉煌的机遇

　　六年来，广州国税取得了辉煌的成绩，信息化方面更是在局党组的高度重视下，实现了跨越式的发展，但成绩面前我们更应该保持清醒的头脑，虽然实现了跨越式的发展，但是信息化水平的提高是有内在规律的，并不是资金加设备加行政命令就能实现信息化水平质的飞跃，操作员的操作水平、中层管理人员的管理技巧、高层决策人员的意识和整个税局信息化机制的形成都需要有一个成长的过程，而进行信息化规划可以加快这些成长的过程。信息化规划是服务于组织战略规划的，当前的形势表明信息化规划越来越成为组织战略规划的重要组成部份，通过信息化规划为广州国税再度辉煌提供一个绝好的机遇。

　　(四)需要通过规划解决目前存在问题

　　虽然近年来广州国税的信息化建设取得骄人的成绩，但应看到还存在以下的问题：

　　1、应用软件方面：

　　(1)缺乏统一规划，没有形成统一的系统体系和应用平台。
　　(2)税收工作受外部经济环境影响大，信息化建设常常偏离预先规划。
　　(3)信息管理系统没有充分结合业务流程优化和行政管理变革，信息系统建设停留在模拟手工操作阶段，系统内部功能也有待完善。

　　2、基础设施方面：

　　(1)保密管理制度不够健全。
　　(2)需要进一步建设科学的容灾系统。

　　3、组织架构方面：

　　(1)IT组织架构不够合理，缺少一个高于各业务处室能统领全局信息化建设，负责信息化规划、部门协调和监督执行的机构。
　　(2)信息化建设过程中业务和技术部门的错位现象比较严重。
　　(3)各级业务部门法规条例规程的制定颁布实施与信息化建设不相适应，给信息化工作带来很大的困难。
　　(4)信息化建设一方面需要规范和有效的工作规程，另一方面缺乏有效的机制保障已有制度、规程和管理办法的有效执行。
　　(5)IT管控能力与业务对信息化的需求之间的差距不断拉大，表现为信息中心无法满足业务部门需求。
　　(6)税务系统的IT人员没有一个清晰的职业发展道路，不利于IT人员素质的持续提高和主观能动性的发挥。
　　(7)信息技术发展太快，信息部门在有些方面跟不上技术的发展。

　　要解决以上问题，必须有科学的态度和系统的方法，通过规划解决问题是一条可行之路。