信息技术的飞速发展为推进全球经济的飞跃提供强有力的工具，今天，信息化程度的高低已经成为衡量一个国家现代化水平和综合国力的重要标志之一。作为公共管理者的政府，在信息网络上建立站点，通过网络实现办公自动化管理，采用交互式手段与社会各界交流沟通信息，从而全面树立各级政府、各部门在网络上的崭新形象，不仅有利于促使各级政府由管理型向管理服务型的角色转换，降低办公费用，提高办公效率，促进勤政、廉政建设，提高政府公务员的信息化应用水平，也可以加强我国与国际间的交流，丰富网上中文信息资源，为我国信息产业的健康发展形成一个良好的生态环境，同时对促进我国政治、经济、文化等各方面的发展产生重大而深远的影响。为此，国家出台了12金工程，并且将信息化进程列入十五发展规划。
一、淮南电子政务背景
2002年3月，安徽省政府办公厅制发了《关于安徽省政府网建设的实施意见》，结合自身的实际情况，积极响应国家的政府信息化建设号召；同年5月30日，省政府会同信息专家专门召开全省政府网建设工作会议，布置全省电子政务信息化建设工作，强调要发展信息化，政府要先行，政府在推进信息化的进程中必须发挥率先垂范的作用。淮南市委、市政府作为信息基础建设完善，已经铺建了电信、广电的信息传输网络。淮南市委、市政府希望在此基础上，运用信息技术消除政府的界限，使人们可以从多种渠道获得政府的信息和政府的服务，同时政府各部门之间、政府与社会之间通过各种电子化渠道，促进政务公开和廉政建设，增强为群众服务的透明性和公正性。围绕这样的信息化建设目标，2002年6月，淮南市政府决定实施电子政务工程，以此推动淮南市信息化带动工业化工作，并促进淮南市实现“超常规、跳跃式”的新发展。
二、系统构建目标
淮南市电子政务工程建设内容为两网、四库、十二个业务系统。两网：内网、外网；四库：典型的战略性数据库，它体现政府相关的信息资源的高度集中，主要有关系型数据库、历史数据库、宏观经济数据库、统计数据库、企业产品数据库、人口数据库等等；十二个业务系统包括四个工作方面：第一个方面是高层决策和宏观管理，主要是支撑中央和国务院，以及地方党委政府的高层领导的决策系统和宏观经济系统，为宏观经济协调调控服务。第二个方面包括五个系统，核心是一个“钱”字，有金税工程、金关工程、金财工程、金卡工程和金审工程。第三个方面是关于社会稳定的，包括两大系统，一个是金盾工程，一个是社会保障系统。第四方面是几个专门的系统，金农工程、金质工程和金水工程。因此，在工作中需要实现：
1、一站式服务：简化政府提供公共服务的程序。
2、网络化的政府组织：消除政府管理的层级。
3、信息化政府：公众、商业、其他政府机构和政府雇员能够方便的查询政府信息和获得服务。
4、精简效应：减少政府业务流程和减少成本。
5、协同效应：推动政府其他目标的开展。
6、基础平台：便捷政府的运作以提高对公众的反应速度。
根据这样的应用需求，淮南电子政务系统将有政府外网(社会公众网)、政府内网和政府专网构成。他们的功用如下：
政府外网(社会公众网)：构建在web服务器上，与外部的用户进行沟通和交互，连接后台的数据库，这个系统与政务内网系统进行安全处理，如采用物理隔离，具有内外网的转换和交互转发的功能。
政府内网：主要有市政府的政务平台和其他各级的政务平台，包括通用协同办公系统、专有业务系统和其他应用系统，平台提供多种的服务接入渠道，构建在中间件上。系统支持手工流程与自动化流程相结合的方式来适应不同的伙伴应用环境。
政府专网：连接市政府政务平台和下属各级政府平台的网络，可以采用光纤、DDN、VPN、拨号等多种接入方式，从而保证政府信息沟通的通畅，具有高的稳定性、安全性和可靠性。
由于整个淮南电子政务项目是一个综合应用系统，主要建立在政府主干网、区县和各委办局局域网基础上，因此系统的逻辑结构分为市政府、市直属办局、(县)区政府三个方面。纵向上，系统作为独立的办公信息系统，在各级政府系统之间交换公文、资料；横向上，办公信息系统与各层次的财务、统计等管理系统有密切的联系，各级领导可以通过业务管理信息系统提供的平台查询所需要的信息。
围绕这样的系统建设目标，淮南信息中心的专家在领导建议下，确定整个信息系统架构的建设设计原则。
三、系统构建原则
遵循这一建设目标的前提下，按照“优先建设统一平台，统一网络，系统建设遵循整合各级各部门政府资源”的原则，具体是：
1、实用性
系统的建设投入要结合淮南的具体环境，最大限度的满足各项功能需求，依据用户界面友好、信息提示通俗、操作方法简易的原则，使得整个系统易于推广和使用，具有良好的性价比。
2、开放性
系统采用的软、硬件设备符合国际通用标准，符合开放性原则，从而保证系统的开放性和技术延伸性，与将来的新技术具备良好的亲和性。
