作者简介：

　　孙国梁，山东烟台人，中国人民大学国民经济管理系博士研究生，主要研究方向宏观经济调控、基础产业研究。

　　中共十六届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。 《建议》明确提出，在“十一五”期间要“推进产业结构优化升级”。从信息产业的角度看，国民经济产业结构的优化调整主要涉及两个问题：第一，信息产业在整个国民经济结构中应处于何种地位？第二，信息产业作为一种技术的载体应在调整优化产业结构的过程中起到什么作用？这两个问题与信息化的两方面要求息息相关。一方面，信息化要求信息产业要在整个国民经济中占有相当的比重，另一方面，信息化要求信息技术广泛地应用到经济社会的各方面，这不仅会改变各产业的技术结构，还会深深地影响到各产业内部的具体形态。

　　那么，信息化的步伐应如何迈进才能使产业结构能够顺利地调整、优化升级？要深入探讨这个问题，有必要先了解中国经济结构调整的背后原因。

　　一、背景分析

　　众所周知，“推进产业结构优化升级”在“十五”计划中也被作为重点目标提出。“十五”期间，中国经济尽管取得了长足的进步，但产业结构问题却仍然困扰着中国经济的健康发展。产业结构中的老问题没有得到完全解决，新问题又在发展中不断暴露出来。主要表现在以下几个方面。

　　首先，三大产业发展不协调。

　　与第二产业的高歌猛进相比，第三产业在“十五”期间的表现不尽如人意，在GDP中所占份额一路下滑，2004年仅为31.8%。一般来说，第二产业是资金密集型产业，第三产业是劳动密集型产业。因此，二、三产业不协调发展的一个后果是经济增长吸纳劳动力的能力减弱。另外，在我国工业化的现阶段，第二产业对能源、原材料的消耗比较大，对生态、环境的破坏相当严重。

　　其次，基础产业基础设施供需矛盾仍很尖锐。

　　自2003年以来，煤、电、油、运等基础产业产品的短缺成了制约中国经济发展的“瓶颈”。这一方面是因为我国处于工业化中期，对基础产业的需求比较大，另一方面则是因为我国工业的技术水平还不够高，对能源、原材料的浪费相当严重。

　　第三， 产业结构的高度化受制于技术瓶颈。

　　尽管我国高新技术产业有了一定的发展，计算机、数码家电等成为新的消费热点，而这些产业中，我国往往不掌握关键性的自主知识产权，在国际竞争中常受制于人。在国际分工中往往扮演简单加工、装配的角色。

　　装备制造业是一个国家工业发展的基础与核心，它要为国民经济各部门提供工作母机。我国虽已形成了较为完整的装备工业体系，但由于技术陈旧，总体水平与发达国家相比还有较大差距，所以许多设备还需要依靠进口。例如我国90%多的光纤制造装备、80%以上的集成电路芯片制造装备和石油化工装备，70%的轿车制造、数控机床、纺织机械都被进口产品所占领。

　　二、政策解读

　　针对以上问题，《建议》指出：调整优化产业结构的关键环节是全面增强自主创新能力，努力掌握核心技术和关键技术，增强科技成果转化能力，提升整体技术水平。而这些正是信息产业大有作为的方面。

　　首先，大力发展信息产业，提高其在国民经济中的比重。

　　这种产业结构的调整是对世界技术革新和产业变迁的适应。信息产业已成为当今工业化和后工业化国家的支柱产业，我国要实现跨越式发展、完成工业化的重任，就必须大力发展信息产业，提高信息化的广度。《建议》指出，“要根据数字化、网络化、智能化总体趋势，大力发展集成电路、软件等核心产业、重点培育数字化音视频、新一代移动通信、高性能计算机及网络设备等信息产业群。”信息产业是高新技术产业中最活跃的部分，技术的产业化模式已经比较成熟，而我国信息产业链条的各环节已初步成形。因此，我国已经具备把信息产业做大做强的基本条件。《建议》所重点强调的这些产业都是产业链中具有关键性的环节。大力发展这些核心产业，通过技术扩散和产业的前向和后向关联，可以从总体上提高我国信息产业的竞争力。

　　其次，用信息化带动其他产业的优化升级。

　　在第二产业方面，《建议》指出，应该加快发展先进制造业，坚持以信息化带动工业化，广泛应用高新技术和先进适用技术改造提升制造业。我国正处于工业化中期阶段，传统产业在今后相当长时期内仍将是促进我国经济增长的基本力量和实现现代化的重要基础。目前，我国传统产业创造了绝大部分的产值、利税和就业机会，有着庞大的规模和雄厚的基础。脱离传统产业来实现工业化是不现实的，因此，必须用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，大力推进传统产业优化升级，充分发挥比较优势，积极参与国际产业分工。这对于提高我国国民经济的运行质量和效益，实现综合国力持续增强有着重要的现实意义和历史意义。

　　在第三产业方面，一是要大力发展信息服务业，二是要运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，提高服务业的比重和水平。信息服务业是现代服务业的重要形式，信息服务业通过提供信息产品可以大大节约交易成本，从整体上提高经济效率。在我国第三产业中，物流、餐饮、批发、零售等传统服务业仍占有相当高的比例，用信息技术改造提升这些产业可以有效地提高效率、整合市场资源并推动这些部门的发展。