项目简介
民政部是国务院管理有关社会行政事务的职能部门，主要负责专项社会行政事务管理、基层民主政治建设、社会救助与福利、服务军队和国防建设等方面的工作。民政工作事关民生、民权、民利，与广大人民群众的利益息息相关。
2003 年 6 月国务院颁布的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》和同年 7 月民政部发布的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》，已于 2003 年 8 月 1 日 正式施行。建立以自愿为主、无偿救助为原则的新型社会救助制度，是我国社会救助制度的重大改革和创新。新制度体现了“三个代表”重要思想，体现了党和人民政府对城市生活无着的流浪乞讨人员的重视和关怀，保障了困难群众的合法权益。对于促进社会公平和经济社会稳定、有序发展，有着重要的现实意义和深远的政治意义。
国务院颁布的救助管理办法规定全国 1500 多个县级以上城市的人民政府根据需要设立救助管理机构。因此，快速构建“标准、安全、集成、高效”的流浪乞讨人员救助管理信息系统，实现全国救助工作系统信息共享、全面提升救助业务的管理水平和服务能力，使得各地利用计算机技术和网络科技做好社会救助工作，就成了民政部信息化建设的迫切需求。
系统建设规模
该系统建设的指导思想是:以标准为灵魂，以需求为导向，以数据为基础，以应用为根本，以网络为载体，实现全国救助管理信息化。即以救助业务标准化和技术规范化贯穿整个系统，以需求为导向，以全国流浪乞讨人员救助管理信息为基础，切实将应用作为流浪乞讨人员救助管理信息系统民政信息化的根本和未来，一切面向应用，通过民政广域网和因特网，实现信息资源和物体资源的整合。
此次《全国流浪乞讨人员救助管理信息系统》分为部级业务监管子系统、省级民政部门业务监管子系统、救助站管理子系统三部分。系统分布在部、省两级民政部门和救助站三个层次的接近 1000 个节点(潜在的节点约有 2000 个以上)上，用网络实现三层互联。
系统建设的目标
• 以民政业务软件数据标准为规范，制定救助管理标准体系，实现全国流浪乞讨人员救助管理信息系统的标准化和规范化，与民政公用政务平台接轨。
• 以民政部为中心，实现全国救助站和省级民政部门之间的广域网连接，并通过 Internet 提供集管理与服务为一体的多功能、集成化网络体系。完成全国救助信息资源共享、实时管理与服务、站际交流、跨省返乡，实现救助业务工作决策科学化、管理规范化、服务网络化、手段现代化。帮助救助管理站快速、有效地做好求助人员的甄别、审查。
• 通过在网络上建立分布式的全国流浪乞讨人员信息数据库，并附以相应的在线数据分析软件，使各级民政救助站的工作人员可以随时掌握各地救助情况，完成各级各类报表生成和管理，并可以对这些数据进行在线分析，增强决策的科学性和一致性。从而，进一步推动救助工作的信息化进程。
• 满足各级民政主管部门对救助业务的管理和服务需要，提供对各类救助数据的查询、分析、统计，政策的发布。
• 满足各级民政部门对救助业务管理的需要，加强内部管理，规范服务流程，提高工作效率，提高员工素质，提升管理能力。
系统总体架构
本系统涉及民政部、省级民政厅(局)和各级救助站三个层次，多项建设内容，根据业务需求，建立如下图所示的总体架构:
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