雅安市地处四川省西部，成都平原盆周山区，属于经济欠发达地区，基本上是“吃饭型”财政，全市电子政务应用意识和应用水平整体不够高。该市在电子政务建设中，以应用为推动，在投入不到100万元的情况下，实现了电子政务网络平台覆盖全市(包括所辖七县一区)的所有单位(近千个)，建成网站和信息管理系统若干个，上网使用这些网站和信息管理系统已成为各单位每天工作的一部分，走出了一条在资金少、人员网络意识差、应用水平不高的情况下，建设电子政务的成功之路。
一、建设背景
雅安市电子政务网络平台的雏型，是始建于1996年的“党政首脑机关决策网”，联网范围是四大家领导及其办公室，是实现本级党政领导计算机电子政务应用。近年来，建立全市统一的基于党政网的电子政务系统，无论从成本角度还是应用角度，都具备了较强的需求。一步到位式的建设即基于高端软硬件平台之上的电子政务系统当然更能充分满足需求，也显得更有政绩。但是，这样的方式对较为紧张的市级财政所不容许，在软硬件发展较快而应用发展有一定过程的情况下，也会造成一定程度的浪费。
雅安市各单位内部计算机的普及率虽然不低，但大多没有形成网络，在应用上仅仅局限于文字处理，这对建立全市统一的电子政务网络平台既是有利条件也不是利条件，有利的是相对容易对网络进行整合，不利的是单位网络意识不够强。如果单纯依靠行政命令，要求各单位基于高端软硬件统一网络平台和开展电子政务应用，表面上看来更能充分满足需求，却是紧张的财力所不容许的，而且在软硬件发展较快的情况下，会造成很大程度的浪费。而且就雅安市而言，大多数单位人员的计算机和网络应用水平不是很高，对信息化、电子政务的认识也很模糊，认为这些离自己都很遥远，如果一步到位建立一套基于高端网络硬件平台和大型数据库之上的完整的专业的电子政务系统，就明显不符合实际，不仅会耗费大量财力、物力、人力，而且建立起来的电子政务系统在很大程度上有被闲置或废弃的危险。
在这种情况下，雅安市确定了“以用促建、以建兴用”的建设原则，即电子政务建设要以有效的简单应用入手，破除各单位人员对电子政务的距离感，促使统一网络平台的建立，根据不断提高的计算机和网络应用水平，不断提升电子政务系统的应用层次，使电子政务系统得到最充分的利用。
二、实施步骤与实施结果
该市建网之初受财力限制，不允许一步到位。在网络建设上采取了“先纵后横”的建设步骤，即先建立纵向网络：2000年底完成了市级和所辖七县一区9个网络汇接中心的建立，9个汇接中心都采用cisco2509路由器以DDN的方式接通，各个汇接中心分别通过交换机或集线器与本级党委、人大、政府、政协办公室接通，由于cisco2509有拨号接入功能，单位可通过拨号方式横向接入网络。整个网络设备是全省最差的，网络的发展举步维艰。网管人员分析研究了现状，根据该市网管人员的软件应用开发水平，提出了加大应用力度，靠应用支撑和发展网络，以实用的应用吸引单位用户，最大限度利用好现有设备，待条件成熟时再升级网络设备。
思路决定出路。有了以上的思路，该市在2000年底完成四大家办公室(党委、人大、政府、政协办公室)的网络连接后，立即推出了基于WEB技术的网站，开展了许多单位日常工作必须要用到的向党委和政府报送信息的“信息报送”应用。之所以以“信息报送”应用为突破口，主要是因为在传统方式下，各单位向党委和政府报送信息主要是通过传真或电话，不仅效率低、成本高，而且党委和政府对收集到的信息利用起来也不方便，而通过基于WEB技术的“信息报送”应用，使用简单，效果明显。在推广这一应用中，由于党委和政府办公室深刻认识到对工作质量和工作效率的提高，因此要求各单位在报送信息时尽量通过网络报送，逐步减少传真或电话，许多单位也认识到通过网络报送信息的优越性，纪委、组织部、宣传部、计经委、国土局、旅游局、建设局等单位通过拨号或网线接入了这一网络。与四大家办公室组成的网络连网进行“信息报送”工作，工作效率大大提高。以上单位工作效率的成功提高，让陷入被动的其余各部门不得不重新审视工作效率低下的原因，促使各单位重新认识网络，该市网管中心针对各单位培训学习需求的增长，及时开展培训工作，使各单位网络信息化意识得到加强，为网络的全面铺开打下了基础。
