背景分析

　　北京市在“十五”计划中，已将首都信息化列为北京面向21世纪和信息社会重要的发展战略之一，系统地提出了“数字北京”的目标。今后5年，围绕这一目标，北京市将重点建设宽带高速的城市网络，开发和综合利用各种信息资源，推进政务领域的信息化，初步实现政府信息化。

　　根据今年年初北京市电子政务会议所提出的“在2002年底前初步实现面向政府和市民的审批、管理和服务业务上网进行，政府内部初步实现电报化和网络化办公”的目标，考虑到电子政务工程的复杂性，由此确定，在中关村“数字园区”示范工程的基础上，开展以15个委办局的网上审批的试点工程，每个单位确定2-3项面向政府、覆盖面广的审批事项上网；并以企业注册登记与基本建设项目审批两项互联审批事项作为整合的重点，加以推进。

　　北京市电子政务“网上审批”试点工程是带动全市信息化建设的龙头项目，北京市工商行政管理局“网上审批”系统项目是该试点工程之一，它的实施将对改变政府形象、优化政府管理机制、提高办公效率具有重要的意义，对于北京市工商行政管理局加快从管理职能为主向服务职能为主的转变起到积极的推动作用。

　　实施介绍

　　北京市工商行政管理局电子政务网络系统分成两部分建设，一部分是北京市工商行政管理局内部局域网，另一部分是北京市工商行政管理局的外网，这两个网要求物理隔离。同时，内部局域网要考虑能够与北京市政府专网的接口，并确保未来可以顺利地与北京市政府专网互联互通。

　　北京市工商行政管理局日常办公自动化系统覆盖了日常办公中的大部分业务，主要分为领导办公、文件处理(收文、发文、督办、信访、档案、信息刊物出版、调研成果、宣传报道)、日常事务(接待活动、值班记录(领导活动安排和电话记录)、会议室管理)、办公工具(报表管理、值班表编排)、信息共享(资料库、单位公告板、部门公告板、电子论坛)、部门工作、工商所办公、电子邮件等二十多个功能模块。 

　　北京工商网上审批项目组于2002年3月初入驻北京，开始项目的调研工作，于3月下旬完成了调研工作。经过紧张的设计，于4月初按计划进入编码阶段，在全体人员的努力下，系统于5月8日初步完成了名称预核准、企业的设立、变更、注销；公司备案；市场的设立、变更、注销；展销会的设立申请；广告许可证的申请等审批事项。并完成了市级平台的链接和用户验证。在这期间，为了实现互联审批，与HD315公司协商接口，并与信息中心一起和计委讨论CA验证问题。在5月中旬，在信息中心的帮助下，浪潮软件开发人员与工商、CA的研发人员进行了接触，并派专人进行交流，完成了工商CA接口程序的开发。

　　在系统初步完成之后，公司测试小组于5月8日入驻开发基地，并进行了第一次系统测试。根据第一次测试的结果，我们对系统进行了修改和完善，并于5月中旬进行了第二次系统测试。我们对系统修改后，开始到工商局进行系统的搭建和试运行。在各种设备安装调试就绪后，又进行了第三次联调测试，进一步保证了新系统试运行的稳定。

　　经过信息中心、监理公司和全体项目组成员的努力，5月31日，北京工商网上审批系统顺利运行。之后，浪潮软件一方面根据计委要求，每天统计访问量和申请量，另一方面，根据运行的情况，对有缺陷的地方进行了修改和完善，并在信息中心的协助下向各区县分局征求试运行意见。根据收集上来的意见和建议，浪潮软件与信息中心进行了充分的交流，主要是一些操作习惯、功能不完善的地方，针对这些问题又进行了修改和完善。在工程末期，按照计委和监理公司的验收标准，浪潮软件公司积极准备了相应资料，保证了验收的顺利通过。

　　系统简介

　　北京市电子政务“网上审批”试点工程是带动全市信息化建设的龙头项目，北京市工商行政管理局“网上审批”系统项目是该试点工程之一，它的实施将对改变政府形象、优化政府管理机制、提高办公效率具有重要的意义，对于北京市工商行政管理局加快从管理职能为主向服务职能为主的转变起到积极的推动作用。

　　该系统的实施是为了配合、促进、深化政府行政管理制度改革，开展从手工管理模式向开放式、电子化管理模式转换的有益探索；该系统的实现最终将打破时间、空间的制约和部门之间的界线，实现部门间的互联互通与资源共享；该系统将更好地服务于社会，以有机协调的统一窗口向社会提供高效的管理和服务；该系统为政务公开化提供了一个高效的手段，将促进政府管理水平的跨越式发展，有助于建设一个高效廉洁的政府。实现审批包括：名称预核准网上受理、企业、分公司、企业法人、企业法人营业、外商投资企业，外商投资分支机构、外商承包工程、个人独资，个人独资分支机构、合伙企业、合伙企业分支机构、有限合伙企业、市场、展销会、广告许可证网上注册、变更、注销等审批业务。“网上北京市工商行政管理局”与内部业务网一起，共同构成北京市工商行政管理局各项业务的技术支持交互平台。

　　效益评估

　　网上审批系统最终目标是使企业通过互联网完成企业的登记注册和查询，提高政府工作效率，增加政府工作的透明度。系统开通以后，在很大程度上方便了企业办理登记注册。原来企业从注册到领取营业执照需要到工商局跑很多趟，而开通网上审批后企业只需一次到工商局拿取营业执照就可以了。据统计，截至今年3月12日，北京工商网上审批系统的总访问量达到59467次，注册用户3895个，受理项目154个，通过35个，表单下载次数3693次，收到咨询邮件373封，论坛留言112条，每周接到的电话咨询更是络绎不绝。实施效果非常好。(完)