一.“村务公开”信息化背景及内容

  实行政务公开、民主监督是我国社会主义民主政治建设中的一个重要步骤,对于促进国家政治、经济建设,保持社会稳定具有重要意义。中办国办在《关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知》(中办发【2000】25号)中指出:"围绕加强基层民主政治建设和依法行政,以公正、便民和廉政、勤政为基本要求,切实加强对行政权力的监督,进一步密切党群、干群关系,促进农村的改革、发展和稳定。"乡、村作为我国行政体制的基石,  其政务公开具有极大意义。

  村务公开是贯彻落实党的"十五大"关于扩大基层民主、保证人民群众直接行使民主权利的精神的贯彻,村务公开不仅促进了党在农村政策的落实、密切了干群关系,同时对维护农村稳定,促进经济发展也起到了重要的作用。

  随着政治、经济和科学技术的发展,政务公开、民主监督的内涵及表现形式在不断发展、丰富和完善,其中信息技术的现代化,进一步推进了政府管理的公开化、民主化进程。  随着网络时代的来临以及国家对电子政务的大力推广,农村经营管理以及村务公开也开始走上与信息化相结合的发展道路,信息化时代的农村经营管理与村务公开不仅具有民主价值,同时还具有了信息资源共享、降低获得信息的成本的经济价值。

  二.村务管理及村务公开的主要模式

  村务管理水平的高低是村务公开能否实现的重要前提,村务管理的核心是涉及到村各种收支情况、资产的财务管理。在我国现行行政管理体制下,农村经营管理体系主要涉及到几个层面:自然村(村小组)——行政村——乡(镇)——县,行政村及乡镇两级作为农村基层管理体系的核心,是完善村务管理,进行村务监督的重要环节,结合各地情况的不同,也产生了不同的适合本地特点的管理模式。

  村帐乡审

  村帐乡审指的是在各行政村仍然保留目前形式下的各种帐簿,村里的各项开支情况仍然由村会计出纳处理,但是由县、乡政府定期采用各种形式进行审计,通过这种方式来加强对各村村务的监督,同时,定期将村务通过各种手段公之于众的管理模式。

  村帐乡审管理模式下,一般以各行政村为单位,利用电脑系统,由专职人员按乡统一规定会计科目及核算方法建立各行政村会计帐套,村里各种日常财务收支经过村领导班子审核通过后,由会计录入系统制作会计凭证,月底记帐后,电子报表系统将自动生成各种村务报表,如村收支一览表等,通过合同管理系统将农民的各种承包合同输入,合同管理系统将按月定期自动生成应收款项会计凭证,自动提醒催收,固定资产系统能全面管理各项村集体资产,并通过自动提取折旧方式,反映集体资产的管理及使用状况。

  村帐乡管

  村帐乡管(乡管村用)是在坚持资金所有权、使用权、债权债务三权不变的前提下,将村级财务集中于乡里统管,村里不再设专职会计,只设一名报帐员。村帐乡管强化了乡级农经部门的管理职能,杜绝了村级财务的挥霍浪费和不合理开支,实现了村务公开的真实性,解决了公开中的虚假问题。既增强了乡镇对村级财务的监控力度,堵塞了过去村级财务管理的漏洞,规范了村级财务管理,又有利于村(组)务公开,密切党群干群关系。这样,全县又可减少村干部884人,通过大幅度人员精简,既可以避免村组干部的“闲置”现象,又可以减少开支,减轻农民负担。

  在村财乡管、乡管村用管理模式下,村一级将会计帐薄、资金全部上交乡统一管理,各村发生的各项目开支全部由村领导班子审核同意后,报乡会计中心处理,乡会计中心一方面进行各项开支单据复审,同时还要根据年初村收支计划预算,进行控制,达到监控目的。同时乡会计中心还将根据统一规定,按月准时登记会计帐薄,完成各种村务管理报表,并转入村务公开电脑触摸查询屏,供广大群众监督查询。在村帐乡管理模式下,一般通过以下措施加强管理效果:

  完善会计代理制、开支审批制度、现金管理制度等,发挥乡镇农经服务中心作用,对各村帐务实行“七统一”:即统一“三帐一簿”、统一记帐方法,统一设立户头,统一收入凭证,统一记帐时间,统一公布帐目时间,统一资料归档。

  三.安易村务管理及村务公开信息化产品解决方案

  村务公开是政务公开、村民自治的一种形式,它把与村民利益相关的事项通过一定载体予以公开,与村民利益相关的事项包括两部分,一是属于村民自治的部分,如财务收支、任期目标、统筹提留等;二是党和国家政策法律在农村贯彻落实的情况,如计划生育、宅基地发放等。这种公开既包括要接受自治组织成员的监督,也包括要接受各级党委和政府的监督。