我国机关和企事业单位的行文传统是以红头文件为准，红头印章则是权力的象征。纸质公文传输是一件普通而又非常必要的日常工作，传统的纸质公文传输需要经过公文的计算机排版、工厂印刷、邮政分发等多个环节，周期长、效率低，而且容易发生错误投递或公文破损，安全性差。
随着电子政务的逐步深入推广和应用，很多政府工作部门内部纷纷实现了计算机无纸化办公，政府部门内部日常文件的起草、审批、流转多已通过计算机网络实现了电子信息化处理，政府工作节奏也随之日益加快。与此同时，如何实现政府内部门与部门之间、单位与单位之间的无纸化办公和政务交流，也越来越为政府信息化建设部门所关注和思考。MagicDoc电子公文传输系统正是针对这种需求在政府公文传输方面所迈出的重要一步。
宁波市人民政府办公厅信息中心于2001年开始规划部署MagicDoc电子公文传输系统的调研、开发、实施等工作，于2002年推出了规范化、产品化的MagicDoc电子公文传输系统，并于2002年下半年开始在部分政府部门之间进行小范围试点使用，同时积极完善修改产品。在2003年元月开始了全市范围的电子公文传输单向试运行，所有政府部门通过MagicDoc电子公文系统接收市政府的发文。试点期间，同时按照传统模式照常发送纸质公文。至2003年5月份开始，全市范围不再发送纸质公文，所有政府部门均通过该系统接收市政府的公文，在本单位打印归档。2004年初开始，逐步为各政府部门制作电子印章、电子公文红头，至此各政府部门亦可通过本系统向市政府及各政府部门发送电子公文形式的请示件或普通公文。至2004年5月，全市范围内所有政府工作部门均完成了电子印章、电子公文红头的制作和电子公文传输系统的安装，从而真正构造完成了宁波市政府公文的电子交换平台，所有政府工作部门之间均已实现了无纸化的电子公文传输。
一、电子公文传输系统的特性与要求
作为政府传统纸质公文的替代，电子公文既有别于传统纸质公文的操作管理方法，又有别于普通电子文件的网络传输，具备以下基本要求：
(一)安全性要求
由于计算机网络环境的广泛性和复杂性，普通电子文件在网络传输过程中很容易被截取和被篡改。而作为无纸化传输的电子公文文件具有保密性、严肃性和法律性等诸多因素，其传输过程就不能采用普通电子文件的传输模式：
1.公文制作环节：
电子公文必须要有可靠的电子签名，以确保当前公文发文单位的合法身份的可识别性。
2.公文分发环节：
所有电子公文在分发前，必须根据接收单位对公文作逐个加密处理，保证即使公文在传输过程中被非法截取，没有接收单位的合法身份证明，是无法阅读和打开公文的。
而且，在公文的加密分发过程，绝对禁止以明码形式通过计算机网络传输公文的解密密码。
3.公文接收环节：
收文单位以自己的合法身份证明(私钥)对收文解密，只有本单位的合法身份证明才能解密发给本单位的公文，其他单位即使获取公文依然无法解密。
4.收文签名验证：
收文单位从已解密的收文中，获取电子签名，按发文单位的身份证明，验证电子签名的合法性。
5.电子印章的安全性保障
电子印章的制作：
电子印章的制作、存储必须与单位的合法身份证明信息捆绑加密，以确保没有本单位合法身份证明是不能打开和使用电子印章的。
电子印章的加盖：
电子印章的加盖有专用密码，并需要本单位的合法身份证明作身份验证。
加盖电子印章时，将计算获得电子公文文件的校验码，并以本单位合法身份证明对该校验码作电子签名。
电子印章的显示：
