过去,广东一直领改革开发风气之先,今天,在我国探索建设电子政务的进程中,广东也走在了前列,并积累了不少电子政务建设经验。今年上半年,笔者在跟随国家有关部委对广东电子政务项目进行考察时,亲身感受到广东电子政务建设带来的种种变化。概况来说,广东在电子政务建设积累的经验可以归纳为以下几条:

  以需求促发展

  在广东电子政务建设几个比较成功的项目中,出入境管理、深圳的土地资源管理等都是做得成功的,其成功的原因在于其需求分析得好。广东的出入境在全国比例最大,任务最繁重,通过电子政务的实施,不仅明显提高了效率,而且有效地防止了腐败,结果当然会获得政府内部与公众的满意。土地资源的信息化管理,因为其中环境多,可能出现的问题大,需要协调的部门多,传统管理难度较大,成本高,而且容易出问题,通过电子政务手段,办事公开透明,而且明显提高效率。

  上面的例子都体现了电子政务以需求促发展的原则。以需求促发展这是不少地方电子政务建设者强调的一句话,甚至成为行业内的口头禅。但是需求在哪里,谁的需求?是否是真正的需求?是否是最紧迫的需求?这些问题其实并没有搞得很清楚。坦白说,需求没有搞清楚,电子政务建设只能是盲目上马,而且多是照抄外部做法而已。

  无钱也可办大事

  在广东电子政务建设中出现了两种建设模式,一种是租借,一种是合作开发。例如广东天河区的电子政务便民服务,其实就是租借民间资源,利用外部的通信设施和人力资源进行开发的,这种外包式服务节省了政府初期的大量投资;而在粤东的一家地级市,为了方便群众运用电子政务,在街道上开设了不少便民信息亭,而这些设施的投入完全依靠民间力量,政府未掏一分钱,也为公众提供了方便的信息服务。

  投入不足是我国地方政务建设存在的普遍问题与现象,从某种程度上讲,可能长期存在。电子政务的建设面多量广,技术更新快,可能永远都没有完全足够的状况,而且许多地方政府财政紧张,城市基础设施(非信息化建设)任务繁重,很难有大笔资金来投入。如何做到无钱办大事呢?或者少花钱多办事呢?广东模式可以给人以启发。

  从小事做起

  电子政务是一个系统工程,但许多“看起来微不足道的”小事却十分重要,而且办好了可能产生巨大的效益,例如随着办公信息化在各个部门和办公室的推广应用,设施的日常维护与保养这样小事情,往往可能影响整个办公效率,但是如果从内部想办法,可能需要引进人才,扩大编制,增加政府不少负担,而且效果也不见得很好,而如果外包给专业公司,无论是专业水平还是服务效果都比前者有明显进步。另外在形成电子政务的文化中,不少广东地方政府的电子政务工作者千方百计做好领导的工作,鼓励、劝说领导带头使用电脑,通过进行网上办公,进而推动了整个政府内部的电子政务使用。

  特殊问题 特殊对待

  各个地方都具有自己的特殊性,需要解决特殊的问题。因此解决特殊情况所形成的重要问题,当然成了当地电子政务首要解决的大问题。例如前些年,由于汕头的假发票案件惊动全国,进而使全汕头市企业名誉受到严重的影响,也影响了当地经济发展。在汕头的地方电子政务建设中,通过电子政务来提升当地企业的声誉,增进企业的信用成为电子政务建设的主要内容,为此汕头市政府特别建立了由工商等部门牵头的企业信用网,对企业的信誉进行分类评价,网上公示,信誉好的企业为红名单,信誉差的企业则列入黑名单,这样一来,在较大程度上,恢复了外面企业与汕头企业打交道的信心。再如珠三角主要是外资投资形成的IT产业集群区,因此在当地电子政务服务中,明显增强了对外资客商的服务能力。