随着政治、经济和科学技术的发展,政务公开、民主监督的内涵及表现形式在不断发展、丰富和完善,其中信息技术的现代化,进一步推进了政府管理的公开化、民主化进程。 随着网络时代的来临以及国家对电子政务的大力推广,农村经营管理以及村务公开也开始走上与信息化相结合的发展道路,信息化时代的农村经营管理与村务公开不仅具有民主价值,同时还具有了信息资源共享、降低获得信息的成本的经济价值。

  村务管理及村务公开的主要模式

  村务管理水平的高低是村务公开能否实现的重要前提,村务管理的核心是涉及到村各种收支情况、资产的财务管理。在我国现行行政管理体制下,农村经营管理体系主要涉及到几个层面:自然村(村小组)——行政村——乡(镇)——县,行政村及乡镇两级作为农村基层管理体系的核心,是完善村务管理,进行村务监督的重要环节,结合各地情况的不同,也产生了不同的适合本地特点的管理模式。

  村帐乡审

  村帐乡审指的是在各行政村仍然保留目前形式下的各种帐簿,村里的各项开支情况仍然由村会计出纳处理,但是由县、乡政府定期采用各种形式进行审计,通过这种方式来加强对各村村务的监督,同时,定期将村务通过各种手段公之于众的管理模式。

  村帐乡审管理模式下,一般以各行政村为单位,利用电脑系统,由专职人员按乡统一规定会计科目及核算方法建立各行政村会计帐套,村里各种日常财务收支经过村领导班子审核通过后,由会计录入系统制作会计凭证,月底记帐后,电子报表系统将自动生成各种村务报表,如村收支一览表等,通过合同管理系统将农民的各种承包合同输入,合同管理系统将按月定期自动生成应收款项会计凭证,自动提醒催收,固定资产系统能全面管理各项村集体资产,并通过自动提取折旧方式,反映集体资产的管理及使用状况。

  村帐乡管

  村帐乡管(乡管村用)是在坚持资金所有权、使用权、债权债务三权不变的前提下,将村级财务集中于乡里统管,村里不再设专职会计,只设一名报帐员。村帐乡管强化了乡级农经部门的管理职能,杜绝了村级财务的挥霍浪费和不合理开支,实现了村务公开的真实性,解决了公开中的虚假问题。既增强了乡镇对村级财务的监控力度,堵塞了过去村级财务管理的漏洞,规范了村级财务管理,又有利于村(组)务公开,密切党群干群关系。这样,通过大幅度人员精简,既可以避免村组干部的"闲置"现象,又可以减少开支,减轻农民负担。

  在村财乡管、乡管村用管理模式下,村一级将会计帐薄、资金全部上交乡统一管理,各村发生的各项目开支全部由村领导班子审核同意后,报乡会计中心处理,乡会计中心一方面进行各项开支单据复审,同时还要根据年初村收支计划预算,进行控制,达到监控目的。同时乡会计中心还将根据统一规定,按月准时登记会计帐薄,完成各种村务管理报表,并转入村务公开电脑触摸查询屏,供广大群众监督查询。在村帐乡管理模式下,一般通过以下措施加强管理效果:

  完善会计代理制、开支审批制度、现金管理制度等,发挥乡镇农经服务中心作用,对各村帐务实行"七统一":即统一"三帐一簿"、统一记帐方法,统一设立户头,统一收入凭证,统一记帐时间,统一公布帐目时间,统一资料归档。

  用友安易村务管理及村务公开信息化解决方案

  · 用友安易村务管理及村务公开产品介绍

  村务公开是政务公开、村民自治的一种形式,它把与村民利益相关的事项通过一定载体予以公开,与村民利益相关的事项包括两部分,一是属于村民自治的部分,如财务收支、任期目标、统筹提留等;二是党和国家政策法律在农村贯彻落实的情况,如计划生育、宅基地发放等。这种公开既包括要接受自治组织成员的监督,也包括要接受各级党委和政府的监督。

  用友安易公司根据多年来在电子政务领域的成熟经验,结合各级党委政府多年实践工作中形成丰富经验,以及农村政务管理流程理论,推出了基于先进信息技术的高科技村务解决方案产品。用友安易的村务公开信息化方案包括的主要产品有:

  · 农村财务计划预算管理系统:

  实现对农村财务项目预算和农民对财务收入和支出与计划的资金管理,根据以农村项目及用款计划、实现收入及支付业务管理、实现计划(以项目)调整。

  主要功能:

  ● 收入计划管理

  完成年收入总计划及明细收入登记及处理、分次收款计划的编制与汇总、直接收入处理、分次收款计划生成支出计划的用款总金额等业务处理。

  ● 支出计划管理

  完成总支出计划及明细计划登记及处理、分月用款支出计划的编制与汇总、直接支出费用处理、分月用款计划生成支出单等业务处理。

  ● 计划调整管理

  完成以支出计划调整项目管理单的登记及处理、支出计划调整单的功能。

  ● 报表分析

  总收入及支出计划对帐表、已分配总支出对帐表、待分配总支出对帐表、收支单位计划明细表、收支单位待分配计划明细表、收支单位已分配计划汇总表、支出明细旬月报表、支出计划调整单、用款计划执行情况表等各种帐表查询与分析。

  主要特点:

  1、集收入、支出管理业务与账务核算于一体,完美实现了业务与账务的结合。

  实现了收入、支出计划管理业务,提供业务核算功能,基础信息共享,支出的用款计划数自动传入农村报账管理系统,实现了高度集成,完美实现了业务与账务的结合。

  2、引导式业务数据操作,数据控制严密,可参照性强,方便了用户使用,提高操作速度。

  在用款计划录入时自动引入明细支出数据、编制支出单据时自动引入预算单位用款计划,参照性强,操作更直观,使用更方便。

  3、灵活多样的登记簿,充分满足了数据管理的各种需要。

  系统采用多种登记簿(明细收入及支出登记簿、总收入及支出登记簿、分月用款计划登记簿、直接收入及支出登记簿、支出计划调整单、项目收入及支出调整单等登记簿),各种操作集中处理,数据查询更为细化,查询条件灵活多样,用户可直接在登记簿界面中更新查询条件,进行多次查询。

  4、帐表多种多样,分析全面,满足用户各种查询要求。

  系统既有总收入及支出计划、明细收入及计划查询、支出计划调整单、预算单位用款计划的查询,同时还有收入与支出查询,及用款计划执行情况及执行进度统计与分析查询等各种分析报表。分析报表全面,覆盖了整个总预算收入及支出业务数据。

  · 农村合同管理系统:

  农村合同管理系统通过电脑将涉及农村经营事务的各种相关合同统一管理,加强了对合同的执行及监督力度,通过合同管理与账务系统的接口,自动定期生成应收帐款等相关信息,提高了村务管理的效率。

  · 固定资产管理系统:

  固定资产管理系统按卡片的方式将村各项集体资产建档管理,可以自由定义固定资产类别,加强对土地、房产、设备、工具等各种集体财务的综合管理。固定资产系统与财务系统联用,还可以通过自动计提折旧的方式产生会计凭证,综合反映。

  · 农村帐务处理系统:

  农村账务处理系统是本系统的核算模块,农村账务核算利用此模块对农村各小组的财务数据进行账务核算管理,期末可自动产生各类账簿。

  主要功能:

  ● 基础资料定义

  包括科目、科目组、部门与人员、项目、地区与往来单位、自动转账分录、自定义辅助核算类别与项目、自定义辅助说明等基础信息的编辑与查阅。

  ● 日常账务处理

  凭证编制;审核;记账;明细账、日记账、总账等账表输出。

  ● 辅助核算

  包括部门、项目、个人与单位往、自定义辅项等辅助账表输出及处理。

  ● 预算管理

  预算编制、控制与执行情况分析。含各单位、科目、部门、项目、往来等的预算管理。

  ● 期末处理

  期末结汇(如有外汇)、结转期间收支、自动转账、结账。

  ● 银行对账

  输入银行对账单、银行对账,生成余额调节表。

  ● 村、组管理

  各组、村数据上报、下发、汇总、并账。
  主要特点:

  1.支持农村各小组及村帐乡管汇总体系

  乡(镇)农村财务服务中心可以建汇总账套,对农村各小组进行并账处理,并完成与农村各小组间的数据下发、上报、汇总与并账、数据传递与交换方便、自由。

  2.支持自定义辅助核算

  允许方便地增加除部门、项目、往来以外的核算内容,满足不同地区、不同用户更多的数据分类及核算统计需要,同时为管理与决策分析提供更为丰富且有价值的内容。

  3.支持更多的业务分类、统计口径

  可以为每笔经济业务定义多至9个辅助说明项,便于业务统计、过滤、考核与分析。

  4.引进自由凭证新概念

  同时支持标准记账凭证与自由凭证,自由凭证突破常规凭证的局限,操作使用者可根据需要自行选择需要显示项、列宽、列序等,主要可显示项有:原始凭证号、到期日、单价、数量、部门、项目,往来、定义辅助说明等。操作直观、方便、自由,支持自由凭证格式定义和打印。

  5.凭证箱及多凭证处理方式

  凭证箱——凭证的目录索引表,可将所有凭证集中在一个数据表中同时显示,每一行记录一张凭证的简要信息,如凭证号、凭证摘要、凭证金额、制单人、制单日期等,并对凭证按未审核、已审核、已记账、已作废、错误凭证等进行分类;它还支持用户的任意筛选、选择、批审核、批记账、凭证汇总等凭证的全方位集成处理功能,同一工作站同时并发支持三张凭证的查阅、编制或其它处理,可方便实现凭证间数据共享及凭证对照式检查等。