一、项目背景
在电子政务蓬勃发展的今天，通州区人民政府2002年开始全面启动各职能业务部门的网上审批业务。在建设最初便提出了统一规划、分步实施，建设速度要快、质量要高的战略部署。因此，希望利用联想IT服务在信息化建设方面的经验，积极参与通州区电子政务规划与建设工作，简化项目审批的程序，提高项目审批的效率，让通州区的企业和个人能够享受政府更好的服务。
二、当前状况
通州区政府有38个委办局，其中有审批权限的单位有30个。各委办局的的审批项目大概有400项左右，主要采用送审的单位和个人直接到相关委办局办理审批的方式进行。
企业需要办理某项审批业务时，必须经过咨询、注册、登记和等待通知几个传统阶段，办理一次审批经常会跑十几趟。另外，整个项目审批办理过程用户无法判断目前的审批业务状态和可能造成延误的原因(如：办理人员出差等原因)，从而对政务办公的效率产生怀疑，甚至报有否定的态度。
通州区政府为了解决企业办事需要跑多个审批单位的情况，开设了通州区经济服务大厅。在经济服务大厅内，通州区有审批权限的委办局都设有服务窗口，有专人值班服务。经济服务大厅以工商、计委、建委三个单位牵头，围绕企业注册、建房等审批项目展开服务。通州区企业如果需要办事，只需到经济服务大厅一处即可完成所有的项目审批(即“一站式”服务)。
通州区现能进行网上审批的单位是通州区工商局。通州区企业和个人通过北京市工商局的红盾315网站进行网上项目申报，通州区工商局利用红盾315网站进行网上审批，审批结果也发布在红盾315网站上。工商局也发给通州区的卫生局等职能部门能够登录到红盾315网站上的密钥，使卫生局等职能部门也能利用红盾315网站进行项目的前置审批或后置审批。
通州区各委办局通过通州信息网的通州政务栏目，介绍通州区机构、主要单位领导、主要职责等，使企业和个人能够更好地了解政府机构，也使各职能业务部门能够更好地为企业和个人服务。
通州区许多委办局都建设了自己的专有局域网，并且很多委办局与对口的市上级单位实现互联互通。这些委办局在自己的专网上运行了许多自己的业务处理程序，能够处理日常的业务工作，其中包括了审批业务工作。例如，公安局专网上的人口、缉侦等业务处理系统。
三、系统建设方案
a)系统总体要求
◆建立工作流平台，实现流程的自动化和电子化
建立统一的工作流平台，并在这个平台上开发网上审批系统，实现审批流程的自动化和电子化。由于建立在工作流平台，提高了流程的灵活性，以及对业务流程的监督和管理。
◆实现数据共享，提供决策支持
为各项审批业务建立统一的数据管理中心，不同用户都可以方便快速的查询其权限范围内的数据，并生成报表。同时，统一的数据管理中心也为建立信息资源库，提供决策支持提供基础。
◆梳理工作流程，实现网上流程和网下流程的有效结合，提高工作效率
由于电子政务的特殊性，流程中并不是所有的活动都可以上网进行处理，比如签字、盖章等。这是需要根据具体情况，分析工作流程，实现网上流程和网下流程的有效结合，提高工作效率。流程分析的原则是：若不涉及签字或盖章等必需人工手续，只是信息传递，应尽量上网。
b)首页设计布局
c)审批项目的设计和定义
通过工作流设计工具，定义或修改审批项目模板。这一功能主要提供给系统管理员及各办事部门的管理人员，用于流程更改、申报材料更改，或建立新的审批项目。
◆项目信息管理：管理审批项目的基本信息。
◆项目表单定义：通过图形化的方式，定义项目表单和文档模板，如各项填报表格等。
◆项目流程定义：通过图形化的方式，定义项目审批的流程，确定各项任务、执行各项任务的角色、以及各项任务的动作。设置分支流程的条件。
◆项目权限设置：设置对审批项目具有操作、查询、查看权限的用户。
工作流定制的工作包括：
◆在线设计审批项目表单格式模板
◆在线设计审批流程，指定任务(节点)、角色(目标)和动作(处理方式)
通过工作流模板的定制，结合系统安全平台提供的用户、角色、权限功能，能够快速实现各种类型的审批流程。无论是互联审批，还是具有复杂分支条件的审批流程，都能够直观、快速地实现。
d)系统设计
考虑到通州区网上审批的实际情况，采用基于J2EE技术的多层B/S和选择工作流开发工具的技术路线。
e)工作流开发工具
网上审批系统的程序设计工具采用工作流引擎，本方案选用KOOF MetaLogic Server工作流引擎。
f)功能设计
1)集中式网上审批管理模块
2)集中式网上审批控制中心模块
3)集中式网上审批收费管理模块
4)网上审批互联网门户模块
5)网上事项审批开发
四、项目成果
至2002年9月中旬，通州区网上审批一期项目已基本实现通州区政府行政审批交互业务功能。实现现有行政审批流程(约400个)网上查询(审批流程查询、责任追究查询等)；实现部分行政审批的表格下载；实现10个典型审批业务流程；初步建立网上审批架构。
